近期,台灣的禁航區擴大,引發了無人機玩家對「空拍權」的討論與抗議。對於無人機使用者而言,禁航區的擴大不僅影響了休閒飛行與空拍活動,也影響了產業應用的發展。然而,在政府眼中,空域管理涉及航空安全、公共安全與國家安全。
各方反應:玩家抗議 vs 政府回應
禁航區的擴大引起了無人機玩家的不滿。他們認為,近年來限制區域加速擴大,但政府對禁限航區的劃設依據、範圍及審查標準缺乏足夠公開說明,導致許多過去可合法使用的飛行場地逐漸受限制。
例如,2025年11月開始,部分重要設施周邊的禁航範圍從半徑3公里擴大至5公里,今年6月再新增23處禁航區,使華中橋、河堤及三重等常用飛行場地無法使用,引發玩家的不滿與反對聲浪。
7月18日,無人機玩家前往交通部陳情抗議「還我空拍權」,呼籲政府建立更公開透明的空域劃設標準,重新檢討禁航與限航區域的合理性,並建立完善的申訴與救濟機制。玩家強調,並非反對政府管理無人機,而是希望在維護公共安全的同時,也能兼顧合法使用者的飛行權益。
民航局回應,表示理解無人機使用者的訴求,決定將部分禁航範圍恢復為3公里,新增的禁航區則改採「原則開放、例外禁止」管理,近期也將與地方政府重新檢討相關規範。
背景補充:各國無人機管理規定
無人機的應用範圍迅速擴大,從空拍攝影、農業巡檢到物流配送、災害救援,無人機逐漸融入人們的日常生活。因此,各國都必須面對如何在鼓勵科技應用與降低潛在風險之間取得平衡的問題。
國際民航組織(ICAO)於2020年12月公布了《無人機系統範本法規》(Model UAS Regulations),提供會員國建立無人機管理制度時參考。ICAO認為,無人機不應單純以機型或用途管理,而應根據「操作風險」制定不同程度的監管要求,包括無人機重量、飛行高度、操作環境、是否在人口密集區飛行,以及能否影響其他航空器等因素。
台灣:《民用航空法》+《遙控無人機管理規則》
目前,台灣主要用於監管無人機的法規為2018年修訂後的《民用航空法》與2019年新訂的《遙控無人機管理規則》。法規規定250公克以上無人機須至民航局完成註冊,註冊後號碼須標示在無人機身,以供辨識。根據無人機重量和用途不同,操作人亦須符合相應資格要求。
一般遙控無人機飛航高度不得超過距地面或水面400呎(約120公尺),且不得進入禁航區、限航區及機場周邊等限制空域;若需於限制區域飛行,則須依規定向主管機關申請核准。法規也授權地方政府,與相關中央主管機關協調後公告禁限航區域,包括部分政府機關、國家公園、古蹟、文化資產、自然保護區、水庫、關鍵基礎設施及其他具有公共安全、國防或文化保存需求之場所。
中國:《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》
中國作為全球最大的民用無人機生產國,其無人機市場佔有重要地位。近年來,中國積極推動無人機普及物流配送、農業植保、公共安全、城市治理及旅遊觀光等領域應用,並發展以無人機、物流運輸及低空飛行服務為核心的「低空經濟」。
2024年開始施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求民用無人機皆須實名登記,並依機型大小建立分級管理制度,部分機型還必須先取得操控執照或營運資格。無人機飛行方面,中國明列出管制空域,包括航空與國防相關區域、國家安全設施、公共基礎設施、電磁與導航設施、文化與重要場所等。
北京作為首都,采取更嚴格的管理措施。5月1日開始,全市皆被列為管制空域,所有戶外飛
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