今年農曆年，花蓮鯉魚潭一艘無動力天鵝船翻覆，奪走一名九歲幼童寶貴生命的那一刻，不僅震驚社會，更揭開了長期以來水域遊憩管理權責不清的深層問題。這起令人心碎的意外發生後，外界的檢討聲浪不斷，卻發現地方政府與中央主管機關之間，對於載客浮具的管理與檢查，存在著明顯的認知落差，讓遊客安全陷入模糊地帶。

表象：悲劇背後的權責真空

當意外發生後，花東縱谷國家風景區管理處（下稱縱管處）立即要求花蓮縣政府及相關業者，提供天鵝船的定期檢查合格資料。然而，令人訝異的是，花蓮縣府觀光處卻拿不出這些關鍵文件。更令人擔憂的是，縣府已於去年六月廢止了行之有年的「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」，但至今卻沒有訂定新的自治法規來接軌，導致天鵝船等水上活動的安全檢查陷入真空狀態。面對安全疑慮未解，縱管處依法暫停了鯉魚潭的天鵝船水上活動。

縱管處直言：「縣府拿不出腳踏船安檢資料，顯然長期沒有依作業程序進行安檢。」這番話無疑點出了問題的核心。

真相：誰是水域安全的「真正」主管機關？

究竟誰該為鯉魚潭的水域遊憩安全負責？這正是縣府與縱管處爭議的焦點。花蓮縣府觀光處表示，根據《發展觀光條例》規定，鯉魚潭水域的主管機關應為縱管處，縣府僅需負責業者的商業登記，而非營運許可。換句話說，縣府認為自己只管「開店」的合法性，不負責「營運」的安全管理。

花蓮縣府觀光處強調：「縱管處要求縣府要訂定載客小船營運管理自治條例，但於法無據，因為鯉魚潭水域主管機關為縱管處，水域遊憩管理的禁止、限制事項本來就是主管機關負責。」

不過，縱管處卻有不同的看法。他們指出，花蓮縣府早在2007年便訂定《花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序》，將水上腳踏天鵝船列為浮具，其檢查、丈量、註冊及給照都由該作業程序管理。這意味著，過去縣府確實曾擔負起浮具的安全管理責任。縱管處認為，縣府在去年六月廢止該程序後，理應訂定新的自治法規來填補空窗期。

各方角力：法源依據與實務困境

這場權責劃分的爭議，牽涉到多個機關的職掌。縱管處進一步說明，依照目前的權責劃分：

• 載客小船及浮具等業者的商業登記、浮具的安全檢查及小船業者的營業登記，主管機關為花蓮縣政府。
• 船舶（含小船）設備安全檢查，主管機關為交通部航港局。
• 而縱管處自身，則負責水域遊憩活動管理及場域主管機關，主要針對水上腳踏車、立式划槳及獨木舟等「活動」本身與水域使用「秩序」進行規範與管理。

從這個角度來看，浮具的「安全檢查」確實被劃歸給了花蓮縣政府。然而，縣府觀光處卻堅持，鯉魚潭水域自交通部成立花東縱谷國家風景區管理處時，便已由縱管處納管，負責區域內各項活動的許可、安全巡查、救生員配置及業者投保等監督管理責任。因此，縣府廢止舊有作業程序是合理合法的行為，並表示將「持續與中央主管機關保持橫向聯繫」及跨機關合作、聯合稽查機制。

深層影響：遊客安全的模糊地帶

這場中央與地方的權責拉鋸戰，最直接的受害者無疑是廣大遊客。當管理法規存在漏洞，或是主管機關各說各話時，水域遊憩設施的安全檢查形同虛設。這次鯉魚潭的天鵝船翻覆事件，不僅讓一個家庭破碎，更暴露了在美麗觀光景點背後，可能潛藏的管理隱憂。缺乏明確且持續的法規與執行機制，等於將遊客的安全置於風險之中。這種情況下，遊客很難判斷自己所使用的設施是否經過嚴格的安全檢驗，也難以安心享受水上活動。

未解之問：如何縫補管理漏洞，避免憾事重演？

面對這起悲劇與隨之而來的權責爭議，我們不禁要問：當地方政府與中央主管機關在法源依據上各執一詞時，誰能真正站出來，為水域遊憩活動的安全管理畫下清晰的界線？花蓮鯉魚潭的悲劇，或許只是一個縮影，它映照出全台各地觀光水域可能存在的類似問題。如何有效整合各方資源，建立一套明確、連貫且具備執行力的安全管理體系，避免未來再有無辜生命因管理漏洞而逝去，這將是各級政府必須正視並刻不容緩解決的重大課題。